南昌市土地储备中心助推城市经济建设,担负全市土地和资金要素保障的重责大任,业务范围包括土地收储、旧城改造、土地前期开发、土地管护及临时利用、土地出让、项目资金拨付、服务项目政府采购等,涉及业务种类繁多、土地及资金要素体量较大。为了科学防范业务开展过程中的法律和廉政风险,有效控制自由裁量权,同时做到增速提效、规范业务流程,中心着力打造一条业务运行“规范化流水线”和“标准化模具”。
2021年末,中心整合科室职能重新组建法律事务科,专门负责全中心的政策法规指导及业务合法性审查工作。中心紧紧把住法律关口和廉政风口,秉持将法务审查与纪检监察工作相融合的理念,着力打造规范化的土储全生命周期业务流程。合同管理一直是土储全生命周期业务流程中最关键的一环,中心对外业务往来中的合同种类繁多,曾一度存在合同版本不统一、格式各异,合同签订程序及合同内容条款不够规范、随意性较大的现象。比如,曾发生因签订收储合同时对土地交付标准及交付方式约定不明确,导致最后在合同履行时出现推诿扯皮、发生纠纷的现象;有的合同因为签订时未明确双方的违约责任,导致合同存在较大随意性,中心在推进工作中存在阻力。实现合同版本标准化、签订流程规范化便成为当务之急。为此,中心首先从完善合同审核签订流程入手,修订完善了《南昌市土地储备中心合同合法性审查及合同签订流程》,明确了从承办业务科室履行初审职责到法务科合法性审查、领导审示、送相对方签章、办公室用印审核、合同备案存档一整套流程,还特别明确了承办业务科室应当提交的有关佐证材料及附件,让合同签订及审核成为一条畅通无阻、井然有序的流水作业“规范化生产线”;其次,进一步规范了常用合同文本,实现范其不一而归于一。为确保合同的制作及签订过程如行云流水,一气呵成,不再出现磕磕绊绊的现象,中心先将业务合同按收储、建设工程、资产管护、中介服务、内部管理等类型进行区分归类,再对合同的主要条款如:合同签订主体、合同需求、合同价款及支付方式、双方权利义务、违约责任等都进行了规范完善,制作了一套合同示范文本汇编,形成一套“标准化的模具”,各科室作为“生产车间”必须按“模具”拟定合同,未经批准不得随意修改,从而最大限度压缩了自由裁量权。迄今为止,共制定合同示范文本33个,避免了中心合同签订过程中发生合同格式混乱、内容反复修改、材料附件遗漏、条款随意增减等现象。自该合同审核流程及合同示范文本下发后,共签订合同188份,合同履行中均未出现因责任约定不清而导致的互相推诿扯皮等情况,法律和廉政风险得到有效控制,工作效率实现了显著提高。