《中共南昌市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年12月11日中共南昌市委十二届十一次全体会议通过）

一、总体要求（第一章：总体要求）

坚持生态优先、绿色发展践行，“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，打造美丽中国建设示范标杆。重点巩固提升生态环境质量，推动形成绿色生产生活方式，稳妥实施可持续发展战略，筑牢区域生态安全屏障。

二、国土空间保护与开发（第二章：构建国土空间开发保护新格局）

1.国土空间格局优化（第一节：优化国土空间布局）

构建“一核一带两翼，一湖两屏五田”空间格局：“一核”为鄱阳湖生态核心区，“一带”为赣江生态带，“两翼”为东西部生态屏障，“一湖”为鄱阳湖，“两屏”为梅岭、西山生态屏障，“五田”为五大农业空间板块。该格局统筹湖区大生态、平原大农业、省会大都市空间关系，协调大湖与大城发展平衡。

2.严守三条控制线（第二节：强化国土空间管控）

耕地保护红线：到2035年，耕地保有量不低于364.43万亩，永久基本农田保护面积不低于322.01万亩，强化耕地用途管制与质量提升。

生态保护红线：划定生态保护红线面积不低于1067.85平方千米（占市域14.4%），依托鄱阳湖、梅岭等生态载体，确保森林覆盖率稳定在28%以上。

城镇开发边界：严格控制城镇开发边界在998.63平方千米以内，遏制建设用地无序扩张，提升土地节约集约利用水平。

3.生态空间网络建设（第三节：完善生态空间体系）

打造“一湖三脉，两屏多廊”生态空间结构：以鄱阳湖为核心生态屏障，串联赣江、抚河、潦河三条水系脉络，强化梅岭、西山生态屏障保护，通过多条生态通廊整合城市绿地、水系、山体资源，形成林网、水网、鸟网交织的生态格局。

三、自然资源保护与管理（第三章：加强自然资源保护与利用）

1.自然保护地体系（第一节：构建自然保护地体系）

构建“一核三区”自然保护地空间格局（鄱阳湖湿地与区间河流生物多样性保护核心区，峤岭-梅岭常绿阔叶林区、赣抚平原湿地区、环军山湖-低丘林地交汇区），加强生态功能区与廊道保护修复，实施长江和鄱阳湖重点水域十年禁渔，推进智慧监测平台建设与生物多样性调查，新建江西安义北潦河、南昌瑶湖2个省级湿地公园。

2.林业资源发展（第二节：推进林业现代化）

以打造国家生态文明建设高地为目标，升级林长制、深化集体林权制度改革，聚焦“2+4+N”工作思路，做足“建设好、保护好、利用好”三篇文章。实施森林质量提升工程，2025年计划完成人工造林5050亩，落实林地定额管理、森林采伐限额及湿地占补平衡制度。

3.湿地保护利用（第三节：加强湿地保护）

突出国际湿地城市特色，编制《南昌市湿地保护发展规划(2025-2035年)》，落实《南昌市湿地保护管理办法》，筹备建立“城市湿地环境资源法庭”。以“湿小鹤”IP为载体开展科普宣传，联动国际组织举办湿地保护主题活动，完善三级湿地分级管理体系。

4.水资源管理保护（第四节：强化水资源管理）

2025年用水总量控制在32.36亿立方米以内，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。实施赣抚尾闾综合整治、水系连通、生态清洁型小流域建设等工程，创建水生态文明村与绿色小水电站，争取建立鄱阳湖流域水资源管理创新示范区。

5.矿产资源开发（第五节：合理开发矿产资源）

结合资源禀赋编制《南昌市“十五五”矿产资源总体规划》，规范矿产资源勘查开发秩序，重点保障建筑用石料等基础设施建设所需矿产供应，推进矿业绿色发展。

四、资源管理制度改革（第四章：深化自然资源管理改革）

完善自然资源资产产权制度与有偿使用制度，推进统一确权登记，稳妥开展自然资源资产组合供应，探索资产价值评估与收益分配机制。深化“多规合一”改革，健全国土空间规划“一张图”管理，强化规划实施监测评估与执法监管。

五、重点生态工程（第五章：实施重大生态工程）